常州市部門集中采購(gòu)管理辦法

第一章　總　則

第一條　為建立規(guī)范有效的部門集中采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮部門集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，滿足部門、系統(tǒng)特殊要求采購(gòu)項(xiàng)目的需要，提高政府采購(gòu)的效率和效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條　部門集中采購(gòu)，是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)的主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施的本部門、本系統(tǒng)有特殊要求采購(gòu)項(xiàng)目的集中采購(gòu)活動(dòng)。

第三條　部門集中采購(gòu)，實(shí)行“主管部門負(fù)責(zé)、政府采購(gòu)監(jiān)管部門監(jiān)督”的工作體制。實(shí)施部門集中采購(gòu)的主管部門，應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信原則，并對(duì)采購(gòu)標(biāo)書(shū)制作的科學(xué)性、采購(gòu)程序的規(guī)范性和采購(gòu)結(jié)果的公正性承擔(dān)責(zé)任。

第四條　部門集中采購(gòu)應(yīng)盡可能發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，提高采購(gòu)效率，有條件的部門可在本系統(tǒng)內(nèi)采取聯(lián)動(dòng)的方式。

第五條　部門集中采購(gòu)主管部門的確定，遵循以下程序：

（一）由主管部門向財(cái)政部門提出書(shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明需實(shí)行部門集中采購(gòu)的理由、范圍和項(xiàng)目；提交本系統(tǒng)集中采購(gòu)聯(lián)動(dòng)的可行性依據(jù)。

（二）財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目的特殊性和主管部門是否具備部門集中采購(gòu)的條件進(jìn)行審核，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（三）對(duì)確定實(shí)施部門集中采購(gòu)的主管部門和項(xiàng)目予以公布。

（四）主管部門根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和要求組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)。

第六條　市財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)部門集中采購(gòu)實(shí)行監(jiān)督管理，依法全面履行監(jiān)管職責(zé)。

第二章　組織機(jī)構(gòu)

第七條　實(shí)行部門集中采購(gòu)的主管部門，應(yīng)有專（兼）職機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)”），統(tǒng)一負(fù)責(zé)本部門集中采購(gòu)活動(dòng)。該機(jī)構(gòu)可以是財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，也可以另行設(shè)置或明確。

第八條　實(shí)行部門集中采購(gòu)的主管部門，主要職責(zé)是：

（一）建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，制定本部門、本系統(tǒng)政府采購(gòu)管理及實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部門備案；

（二）監(jiān)督管理本部門集中采購(gòu)活動(dòng)，受理有關(guān)質(zhì)疑事項(xiàng)；

（三）編制（匯總）本部門（系統(tǒng)）政府采購(gòu)預(yù)算。

第九條　部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）編報(bào)部門集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃；

（二）統(tǒng)一組織實(shí)施部門集中采購(gòu)項(xiàng)目；

（三）組織合同履約及驗(yàn)收；

（四）申請(qǐng)或撥付采購(gòu)資金；

（五）向財(cái)政部門報(bào)送本部門、本系統(tǒng)有關(guān)政府采購(gòu)的審批或備案文件、執(zhí)行情況和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第十條　在實(shí)施部門集中采購(gòu)中，主管部門的政府采購(gòu)工作人員以及其他工作人員不得以評(píng)審專家身份參加本部門政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)、談判或詢價(jià)工作。

第三章　采購(gòu)實(shí)施程序

第十一條　編制政府采購(gòu)預(yù)算。部門集中采購(gòu)項(xiàng)目必須按市財(cái)政部門的有關(guān)要求納入部門預(yù)算，并編制政府采購(gòu)項(xiàng)目及資金預(yù)算，按照程序逐級(jí)上報(bào)，由主管部門審核后報(bào)市財(cái)政部門。

第十二條　填報(bào)采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，要落實(shí)項(xiàng)目資金，按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的政府采購(gòu)預(yù)算，編報(bào)采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，方可組織實(shí)施。

第十三條　確定采購(gòu)方式。部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，確定采購(gòu)方式。因情況特殊，確需采用公開(kāi)招標(biāo)以外的其他采購(gòu)方式的，須填寫《采購(gòu)方式變更申請(qǐng)表》，并報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。

第十四條　發(fā)布采購(gòu)信息。部門集中采購(gòu)信息，應(yīng)根據(jù)《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》的規(guī)定，在財(cái)政部門指定的媒體上，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布（有保密要求的除外）。公告政府采購(gòu)信息，必須做到內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確可靠，不得違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十五條　成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)（或談判、詢價(jià)小組）。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由部門代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家五人以上單數(shù)組成；談判、詢價(jià)小組應(yīng)由部門代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家三人以上單數(shù)組成。專家應(yīng)當(dāng)從財(cái)政部門設(shè)立的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。抽取使用專家時(shí)，原則上由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人在財(cái)政部門監(jiān)督下進(jìn)行。特殊情況下，經(jīng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)同意，也可以由財(cái)政部門專家?guī)炀S護(hù)管理人員從專家?guī)熘须S機(jī)抽取后，推薦給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人均不得指定評(píng)審專家或干預(yù)評(píng)審專家的抽取工作。專家?guī)觳荒軡M足需要時(shí)，主管部門可以另行選取專家，但事前須報(bào)市財(cái)政部門備案。評(píng)審專家的抽取，原則上應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)前半天或前一天進(jìn)行，特殊情況不得超過(guò)兩天。評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單在評(píng)標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)嚴(yán)格保密。

第十六條　確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照法定程序?qū)嵤┎少?gòu)，確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，并向中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽發(fā)中標(biāo)、成交通知書(shū)。

第十七條　簽訂政府采購(gòu)合同。部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂書(shū)面政府采購(gòu)合同。并在合同簽訂后7個(gè)工作日內(nèi)，將合同副本報(bào)財(cái)政部門備案。

第十八條　履約驗(yàn)收。部門集中采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)合同履行，不得擅自變更、中止或者終止合同；要按照采購(gòu)文件和合同約定，組織對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，且應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)驗(yàn)收完畢，并簽署驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；對(duì)于大型或復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。

第十九條　資金結(jié)算。部門集中采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)合同進(jìn)行資金結(jié)算。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的單位，要按照國(guó)庫(kù)集中支付要求向市財(cái)政部門提出資金支付申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審核，按照國(guó)庫(kù)集中支付規(guī)定辦理政府采購(gòu)資金支付；其他單位，要按照市財(cái)政部門確認(rèn)的資金結(jié)算辦法要求辦理政府采購(gòu)資金的支付。

第二十條　檔案管理。部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，要建立、健全政府采購(gòu)檔案管理制度。政府采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)將招投標(biāo)文件、合同文本副本、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定等采購(gòu)資料保存完整，以備財(cái)政部門檢查。采購(gòu)文件的保存期限為自采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年。

第二十一條　部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)自行組織采購(gòu)有困難的，可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或具有政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。實(shí)施委托采購(gòu)的，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂委托代理協(xié)議。

第四章　信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告

第二十二條　部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，應(yīng)定期向財(cái)政部門報(bào)送政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表。報(bào)表應(yīng)真實(shí)可靠、內(nèi)容完整、前后銜接。

第二十三條　部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，應(yīng)在每季度結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送季報(bào)，在年度結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送年報(bào)。

第五章　監(jiān)督檢查

第二十四條　財(cái)政部門將定期和不定期對(duì)部門集中采購(gòu)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并進(jìn)行年度考核。監(jiān)督檢查和考核的主要內(nèi)容是：

（一）有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；

（三）政府采購(gòu)合同履約情況；

（四）部門集中采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能；

（五）財(cái)政部門要求的其他情況。

第二十五條　對(duì)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前通知財(cái)政部門，財(cái)政部門將派員對(duì)大型或重要的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。招標(biāo)結(jié)束后，部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)專家進(jìn)行書(shū)面評(píng)價(jià)，并及時(shí)將意見(jiàn)反饋給財(cái)政部門。

第二十六條　部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部約束，配合財(cái)政部門對(duì)有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)的調(diào)查、處理，如實(shí)反映情況，提供相關(guān)資料。

第二十七條　對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，財(cái)政部門將按照政府采購(gòu)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其當(dāng)事人和責(zé)任人員進(jìn)行處理。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令整改，并暫停一定期限的部門集中采購(gòu)業(yè)務(wù)。暫停期間，其部門集中采購(gòu)項(xiàng)目暫由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理。

第二十八條　部門集中采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)、監(jiān)察部門以及社會(huì)的監(jiān)督。

第六章　附則

第二十九條　本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條　本辦法自2009年1月1日起執(zhí)行?！冻Ｖ菔胁块T集中采購(gòu)管理辦法（暫行）》（常財(cái)購(gòu)〔2006〕6號(hào)）同時(shí)廢止。今后，國(guó)家、省如有新的辦法出臺(tái)，按新規(guī)定執(zhí)行。